Проверки Роспотребнадзора в условиях пандемии коронавируса

1. Стандартный порядок выполнения проверок
2. Ограничения, действующие при организации проверок в 2020 году

Распространение коронавирусной инфекции в России наложило отпечаток на работу всех организаций, включая и контролирующие государственные органф. Еще в начале года Роспотребнадзор планировал выполнение проверок по обычному графику: в соответствии с требованиями федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ он был опубликован на сайте самого ведомства, а также Генеральной прокуратуры, согласовавшей такой план. Однако последующее развитие событий внесло существенные изменения в эти намерения.

Стандартный порядок выполнения проверок

В соответствии с положениями 294-ФЗ Роспотребнадзор, как и другие контролирующие органы, осуществляет два основных типа проверок:

• плановые, которые выполняются по заранее согласованному графику. Он утверждается в году, предшествующем году проведения проверки, и до 31 декабря этого предыдущего года размещается на официальном портале ведомства;
• внеплановые, которые выполняются при возникновении особых обстоятельств, требующих оперативного государственного контроля. Например, для Роспотребнадзора такой причиной может стать получение сигнала о нарушении прав потребителей или правил реализации какого-то товара.

Оба типа контролирующих мер могут проводиться в документарном или выездном формате. В первом случае инспекторы Роспотребнадзора запрашивают у руководства компании определенный набор документов, который должен однозначным образом прояснить ситуацию или раскрыть состояние дел в инспектируемой области на предприятии. Во второй ситуации проверка выполняется путем личного визита сотрудников ведомства на проверяемое предприятие.

Ограничения, действующие при организации проверок в 2020 году

В начале весны 2020 года, когда стало понятно, что пандемии коронавирусной инфекции в России избежать не удалось, Правительство стало рассматривать введение серьезных ограничительных мер в разных сферах экономики. В результате в последнюю неделю марта в России был введен всеобщий карантин, который продлился около месяца. По окончании этого периода некоторые ограничения были сняты – однако не для контролирующих органов.

В их работе все получилось скорее наоборот. Дело в том, что примерно в этот же период Правительство приняло постановление от 3 апреля 2020 года N 438, которое утвердило отдельный порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности для всех государственных ведомств, работающих в этой сфере. Действие этого постановления распространилось и на Роспотребнадзор. Положения интересующего нас нормативного документа будут применяться вплоть до окончания 2020 года в одинаковом режиме. Теперь рассмотрим более предметно, какие изменения это повлекло для деятельности конкретного ведомства, и как они будут реализовываться в его работе.

Порядок выполнения проверок Роспотребнадзора в 2020 году

В пункте 1 постановления № 438 указывается, что до конца 2020 года отменяется большая часть плановых проверок Роспотребнадзора. Они должны быть полностью отменены для компаний, которые принадлежат к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается фактом их включения в Единый реестр МСП. Внеплановые контролирующие операции для таких организаций частично будут проводиться. Разрешенными останутся следующие виды внеплановых инспекций:

• организованные на основании получения информации о фактах причинения вреда жизни и здоровью людей либо появлении угрозы причинения такого вреда, а также организованные по фактам выявления чрезвычайных ситуаций, имеющих естественную или техногенную природу. Такие виды проверок обязательно должны быть согласованы с органами прокуратуры;
• необходимые в целях проверки выполнения ранее выданных предписаний, которые были связаны с нарушениями, несущими угрозу жизни и здоровью людей. Эти типы контролирующих операций также нужно будет согласовывать с прокуратурой;
• выполняемые по поручениям Правительства и Президента РФ. Такие виды проверок не требуют согласования со стороны прокуратуры.

В отношении плановых проверок исключение из правила о введении моратория на их выполнение составляет деятельность организаций, которые в соответствии с применяемой классификацией отнесены к категории высокого или исключительно высокого риска. Напомним, информация о компаниях, которые относятся к этим категориям, согласно действующему законодательству размещается на сайте Роспотребнадзора. Сейчас на портале ведомства имеется отдельная страница с этими сведениями, где даже реализован удобный инструмент поиска, позволяющий найти нужное предприятие по его названию, ИНН или ОГРН.

Корректировка графика проверок

Графики плановых проверок размещаются Роспотребнадзором на региональных порталах ведомства отдельно по каждому субъекту Федерации. Это делается для удобства пользователей, которые желают заранее ознакомиться с планами ведомства относительно выполнения контрольно-надзорной деятельности и подготовиться к визиту инспекторов. Конечно, такие планы согласно требованиям 294-ФЗ были размещены на региональных сайтах государственной организации и в конце прошлого, 2019 года.

Однако введенные ограничения потребовали существенного пересмотра уже сформированных планов. Согласно требованиям постановления № 438 он должен был быть реализован в форме пересмотра согласованных графиков. Из них требовалось исключить сведения о проверках, запланированных в отношении субъектов малого и среднего бизнеса. После выхода постановления такой пересмотр был оперативно осуществлен всеми региональными управлениями Роспотребнадзора. В подтверждение проделанной работы многие из них опубликовали на своих порталах также подборку нормативных документов, которые послужили основанием для пересмотра порядка выполнения контрольно-надзорной работы на период до конца 2020 года.

Стоит отметить, что в соответствии с требованиями 294-ФЗ уже к 1 сентября ответственным работникам Роспотребнадзора предстоит разработать график плановых проверок на следующий, 2021 год. Однако пока нет ясности в отношении того, как они будут проводиться, и будут ли введены какие-то ограничения в ходе их реализации. Официальных нормативных документов Правительства на этот счет также пока не анонсировано.